全区地税系统2009年工作总结及2010年工作安排
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发布时间：2010-01-20 00:00
一、2009年工作总结
2009年，在自治区党委、政府和国家税务总局的领导下，全区地税系统以科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，积极应对金融危机，大力推进依法治税，不断强化税费征管，切实加强队伍建设，推动各项工作取得了新成绩。
（一）实现“三个确保”，税费收入持续快速增长。2009年，针对国际金融危机带来的严峻考验，区局党组紧密联系地税实际，提前预判，提早谋划，明确提出了“确保完成税费任务、确保提高收入质量、确保实现均衡入库”的工作目标。全系统各级组织统一思想，提高认识，自觉服从服务大局，坚决贯彻落实区局党组的决策部署，坚持依法治税，大力强化征管，高质量地完成了全年税费任务，实现了税费收入的持续快速增长。全区系统累计组织各项税费收入796.6亿元，比上年同期增收179.8亿元，增长29.1%。其中，税收总收入累计入库535.9亿元，比上年同期增收114.3亿元，增长27.1%。社会保险费累计入库223亿元，比上年同期增收39亿元，增长21.2%。水利建设基金、残疾人就业保障金、工会经费、文化事业建设费等基金收入累计入库11.8亿元。新开征的煤炭价格调节基金完成25.8亿元。2009年是全区社会保险费自地税系统征收以来，政策减收最多、征收工作最为艰巨的一年。全系统上下经过共同努力，不仅提前超额完成了征收任务，同时还在征收体制、机制和制度建设等方面取得了突出成效。所有这些成绩的取得，都是在克服金融危机影响的特殊背景下实现的高基数基础上的高增长，确实来之不易。现在我们可以自豪地说，2009年全系统组织收入工作任务完成得非常出色，我们在严峻挑战面前打了一场漂亮的攻坚战，为自治区实现“保增长、保稳定、保民生”目标做出了应有贡献。
（二）服务经济发展，税收职能作用充分发挥。为了克服国际金融危机对税收工作的影响，切实增强工作的预见性、针对性和实效性，局领导先后两次带队分赴基层开展调研督导工作，了解企业生产经营情况，指导基层开展工作。全系统坚持把实施结构性减税和不折不扣落实税收优惠政策作为促进发展、惠及民生的重要手段，先后免征了乳制品生产企业地方税、初始创业者部分企业所得税，将个体工商户营业税起征点调高到5000元，同时免征其个人所得税和水利建设基金，对困难企业实行缓缴税费政策，免收纳税人新办和变更登记证工本费等，为促进我区经济企稳回升发挥了积极作用。全年共减免税收17.1亿元,50.5万户纳税人受益；24户困难企业享受了缓缴社保费优惠政策，缓缴社保费2.2亿元。与此同时，切实加强对重点行业、重点税种以及税源大户的征管力度，努力挖潜增收，确保应收尽收。特别是下半年，全区各级地税机关按照自治区政府的要求，承担了全区煤炭价格调节基金的征收工作，并以高度负责的精神和强有力的措施推进征缴工作，圆满完成了征收任务。
（三）加强基础管理，税费征缴水平稳步提高。全系统按照“清理管户、清理税源、清理欠税”要求，狠抓税费征管质量。组织实施清理管户工作，税务登记户数大幅增长。全区通过清理管户和开展“两税”比对工作，清理漏征漏管户9143户，清理税款4.5亿元，税务登记管户达到59.1万户，比上年增加7.9万户。大力开展清理税源工作，全面加强税源监控管理，清理税源户数10.4万户，查补税款3.2亿元。认真开展清理欠税欠费工作，挖潜增收保收入，清理欠税5.2亿元，清理欠费3.8亿元。开展对重点税源企业专项纳税评估工作，增加税收7152.3万元。加强大企业分支机构税收管理自查督导工作，查补收入7729.1万元。大力整顿规范税收秩序，加强稽查检查和专项检查工作，专项检查查补收入8.2亿元，稽查检查查补收入7.5亿元。开展对重点行业、新型行业的日常检查，查补税款7.7亿元。开展发票专项检查，查补收入352万元。优化完善数据大集中系统性能与功能，强化信息管税，推广应用税收管理员平台、纳税服务平台、纳税评估系统、短信服务平台、微机定税软件、工商国地税企业基础信息系统、发票在线开票和窗口代开、税务预登记软件等系统，信息化应用水平稳步提高。
（四）着眼公平效率，纳税服务水平不断提升。全系统切实加强政府信息公开工作，完善制度，健全机制，依法公开涉税事宜，为社会公众利用税收业务信息提供方便。全面推行网上办税和银行批量划缴税款等现代办税方式，对偏远地区和纳税额较小的纳税人，采取简并征期、简易申报的办税方式。目前全区基层征管单位普遍推行了网上申报办税、纳税人自愿预存、批量划缴税款等便捷办税方式。以维护个体私营经济负担的公平性和稳定性为目标，全面推行计算机核定个体工商户纳税定额工作，目前已对27.2万户个体纳税人实行了微机定税。积极推广国、地税联合办税办证业务，促进国地税信息共享，降低纳税人纳税成本，最大程度地方便纳税人。目前全区已有2995户纳税人享受了联合办证的方便快捷，为纳税人节约资金6万元。深入开展第18个税收宣传月活动，提高全社会依法诚信纳税意识。
（五）推进素质教育，干部队伍建设得到加强。各级地税机关以全员读书活动为切入点，开展了形式多样、内容丰富的读书交流活动，增强了干部学习的自觉性，提高了干部的知识素养。各地以岗位培训、岗位练兵为重点，从征管工作需要出发，本着缺什么补什么的原则，开展了针对性的业务培训、技能竞赛等活动，选送干部到各级各类院校进行学习，促进了干部业务技能素质的提高。2009年全系统共举办各类培训班638期，培训2.9万人次。在区局的统一部署下，各盟市局根据工作需要，通过公开选拔、竞争上岗等多种形式，对基层一线征管局领导班子进行调整，选拔任用了一批年轻干部，增强了基层干部队伍的活力。全系统以树立先进典型为抓手，学习先进，弘扬正气，培养良好作风。自治区党委宣传部组织各大新闻媒体对纳日松地税分局近年来在艰苦环境中献身于税收事业的奉献精神进行了全方位、多角度的宣传报道，这是对全区地税系统基层组织和广大干部职工多年来艰苦创业、无私奉献的一次集中反映，是全系统学习实践科学发展观、服从服务于自治区经济社会发展所取得的一个积极成果。面向社会公开招录近千名工作人员，基层一线力量得到充实。
（六）健全惩防体系，勤政廉政建设扎实推进。各级地税机关认真贯彻落实自治区纪委八届四次会议和全国税务系统党风廉政建设工作会议精神，突出重点，狠抓落实。按照自治区党委关于建立健全惩治和预防腐败体系的一系列工作部署，结合地税实际，以强化税收执法权和行政管理权的监督为重点，全面构建全区地税系统惩治和预防腐败体系。以干部管理为重点，以权力监督为核心，加强对税收执法、选人用人、基建工程、资金使用等重点岗位、重点环节和重大事项的监督，将监督制约延伸到征管一线，延伸到薄弱环节，防止违法违纪行为的发生。组织开展领导干部违反规定收送礼金问题专项治理工作和治理“小金库”专项工作，狠抓干部廉洁自律，促进政风行风转变。积极探索建立廉政风险防范机制，掌握廉政工作主动权。深入开展节约型机关建设，落实厉行节约八项要求，大幅压缩机关经费，提高资金使用效益。在积极配合各级审计机关开展好外部审计的同时，全面加强内部审计工作，进一步规范税收管理秩序和财务管理工作。坚持“纠建并举”的方针，从解决损害纳税人利益的突出问题入手，把政风行风评议与行政监察、社会评议、责任追究等工作有机结合起来，发挥综合治理的整体效应。
（七）理论联系实际，学习实践活动扎实有效。全区各级地税机关坚持属地管理的原则，按照地方党委学习实践科学发展观的统一部署和区局的有关要求，创新活动形式，丰富活动内容，把学习、整改和推进工作贯穿始终。通过开展学习实践活动，各级地税机关注重教育和引导广大干部职工做到“三个坚持”、实现“三个转变”。即坚持“跳出税务看税务，立足全局抓税务”的治税理念，实现由单纯的以税论税向想全局、懂全局、服务全局转变；坚持经济税收观，实现由以组织收入为主向最大化发挥税收职能、促进科学发展转变；坚持抓好“依法治税、从严治队、优化服务”三项任务，实现由传统的征管模式向以人为本、创建和谐征纳关系、征纳共赢互促转变。各级地税机关坚持把解决地税事业面临的主要矛盾和突出问题作为学习实践活动的关键，深入查找组织收入、税收执法、征管方式、纳税服务、队伍建设等方面存在的主要矛盾和突出问题，并按照科学发展观的要求，坚持以人为本，切实解决实际问题。区局大力压缩机关经费，向基层倾斜、向征管倾斜。各级地税机关继续推进实事工程建设，改善基层办税条件、加强征管一线力量、解决职工子女就业、增加协税员工资、创办机关后勤基地等，解决干部职工的后顾之忧，推动学习实践活动的深入有效开展。
二、2010年重点工作安排
按照自治区党委政府和国家税务总局的工作部署，结合全区地税实际，区局党组确定2010年全区地税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻自治区党委政府和国家税务总局一系列决策部署，牢牢把握欠发达的基本区情，紧紧围绕促发展、调结构、惠民生的工作目标，坚持经济税收观，坚持“跳出税务看税务，立足全局抓税务”的治税理念，坚持组织收入这个中心，突出抓好“依法治税、从严治队、优化服务”三项工作任务，更加注重提升税费收入质量，更加注重发挥税收杠杆作用，推动全区地税事业又好又快发展，努力为自治区经济社会发展做出新贡献！
根据这一指导思想，今年重点要抓好以下工作：
（一）全力组织税费收入。综合考虑各方面因素，今年全区地税系统税费收入的预期目标是：税收收入增长17%；社会保险费收入增长11%，各项政府基金和社会事业费收入也要实现一定增长。今年的组织收入工作，依然是挑战与机遇并存，因此，我们既要增强忧患意识，更要坚定发展信心。我们前面分析了不利因素，但是更要看到有利因素。主要有：一是中央提出今年将继续保持经济政策的连续性和稳定性，积极财政政策和适度宽松货币政策的方向不会改变，为经济持续稳定增长发挥重要作用。二是全区经济工作会议在加大经济结构调整力度、扩大居民消费需求、稳妥推进城镇化发展、发展战略性新兴产业、推进节能减排等方面做出了一系列重要部署，必将带动经济发展方式的根本转变，从而增加新的税源。三是自治区今年计划完成固定资产投资8700亿元，同时大力启动民间资本投入，调动企业投资积极性，必将持续拉动经济增长，为税收增长提供可靠的税源基础。四是自治区加快发展服务业，努力拓宽就业渠道，积极推进民生工程，会为税收的增长带来一定的税源。五是各级党委、政府对地税工作的强有力领导和各有关部门的大力支持，全区地税系统多年来培养造就的能打硬仗、善打硬仗的工作作风，为我们做好全年工作提供了有力的组织保障。总之，全区各级地税机关要正确分析判断形势，既要充分看到有利条件和积极因素，坚定信心，增强做好工作的责任意识；又要充分认识组织收入工作的艰巨性，毫不松懈地抓好组织收入工作，确保完成全年组织收入任务。今年组织收入工作要突出以下重点：一是强化组织领导。全系统上下要在准确把握区情、盟情、市情、县情的基础上，实事求是地下达收入任务，避免脱离实际层层增加收入任务的做法，使税费收入增长与经济增长、税源费源相适应，同时要抓住机遇，逐步消化历史形成的一些不实收入。要建立健全组织收入责任制，构建征收、管理、稽查、税政等部门相互配合、携手联动的机制，努力挖潜增收。鼓励各地因地制宜，突出改革创新，狠抓税源控管，创造性地落实区局的各项工作部署。二是强化税源管理。要提高税源预测分析水平，开展税收征管状况监控分析，及时发现和解决存在的问题，形成点线面有机联系、逐级递进的分析机制，提高税收分析预测水平。要总结税源管理经验，完善跟踪管理、建档管理等办法，健全监控指标，切实将重点税源管住管好。落实重大建设项目的跟踪管理，深入解剖房地产、建安等重点行业，健全行业分类管理办法。三是强化税种管理。认真落实企业所得税法配套政策，强化个人所得税管理；严格执行营业税暂行条例，加强货物运输业营业税征管；深化房地产税收一体化管理；全面抓好资源税、土地使用税、耕地占用税管理，开展土地增值税清算工作，不断提升各税种管理水平。四是强化稽查检查。要切实发挥稽查检查“以查促收、以查促管”的作用，选择房地产、建筑安装、煤炭生产和销售、机械制造、金融保险、交通、化工、电力等重点行业和重点企业开展专项稽查检查，选择涉税案件多发、税收征管相对薄弱的地区和行业进行专项整治。开展重点税源企业自查工作，提高依法纳税遵从度。加大对大案要案的查处力度，严厉打击发票涉税违法行为。五是强化社会事业费和政府基金管理。近年来，社会事业费和政府基金规模不断扩大，在收入总量中已近二分之一。各地一定要认真总结近年来抓征管的经验，加强与劳动、社保等部门的沟通协调，积极推广呼和浩特市的正确做法，建立权责明确、衔接顺畅、风险共担的社会保险费征缴协作机制。要搞好费源结构、费源底数调查，抓好缴费单位管理，强化重点费源监控，加大欠费清理和催缴力度，确保完成全年征收任务。全系统要按照自治区政府的要求，继续全力抓好煤炭价格调节基金的征收工作，确保基金收入应收尽收。根据自治区政府的决定，从今年起，全区地税系统将全面负责全区新型农村牧区社会养老保险费收缴工作。这是我区为加快建立覆盖城乡居民社会保障体系采取的一项重大举措，政策性强，涉及面广，直接惠及广大农牧民。全区各级地税机关和广大干部职工要提高思想认识，树立大局观念，强化责任意识，加强与劳动保障和财政部门的协调配合，加大政策宣传和舆论引导，帮助广大农牧民增强参保意识，建立健全征缴管理制度，积极探索便民利民的征收方式，因地制宜地抓好征缴工作，确保征缴工作规范有序开展。
（二）发挥税收服务作用。全区各级地税机关要从服务全区经济社会发展的大局出发，紧紧围绕“促发展、调结构、惠民生”的目标，积极运用“加减法”，研究拓宽税基，落实优惠政策，发挥好税收调节经济、调节分配的杠杆作用。一是全面贯彻落实好结构性减税政策，促进城乡、区域协调发展，推动节能环保、新能源、信息产业等新兴产业发展，促进中小企业、服务业、非公有制经济发展。同时要加大对税收制度和税收政策的调查研究工作，积极构建有利于科学发展的税收制度，为促进我区产业结构调整和经济增长方式转变发挥应有作用。二是紧紧围绕保障和改善民生工作，不折不扣落实好各项税收优惠政策，特别是下岗再就业、大学生创业、个体户减免和促进农牧民增收等优惠政策，发挥好税收对社会民生的扶持功能。三是坚持依法治税，依法征收，重点加大对高收入行业、高收入个人和薄弱环节的税收征管；严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理；严格控制欠税，严厉打击偷逃税，坚决防止和制止国家税款的流失，努力实现应收尽收，为实施积极的财政政策提供可靠的财力保证。
（三）不断夯实管理基础。全系统要树立质量第一的思想，按照科学化、专业化和精细化管理的要求，进一步夯实征管基础，提高收入质量。一是切实加强基础管理。完善税收管理员制度，提升分类分级分片户籍式管理水平。以税收风险管理为导向，以纳税人规模和行业等为主，积极探索税源专业化管理新模式。二是强化大企业税收管理。要建立大企业税收服务和管理工作规范与技术标准，分析和评价大企业涉税风险，依据不同企业风险状况实施有针对性管理。三是抓好发票改革管理工作。今年全国将对普通发票开展一次建国以来范围最大、影响最深的改革，这也是我区继2004年开展的又一次发票改革。全系统要按照国家税务总局提出的“严格印制审批，规范工作程序，健全管理制度，加大处罚力度，提高质量效率”的总体要求，积极稳妥地推进发票改革工作。要进一步规范发票纸张和印制等防伪措施，加大发票检查和处罚工作力度，大力推行网络在线开具发票试点工作。四是强化收入质量考核。坚持组织收入原则不动摇，坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款等行为，做到不混库、不截留、不空转。对于审计反馈以及通过各种途径发现的苗头性问题，认真落实整改，并举一反三，健全制度，有效防范。加强收入质量考核，提高收入进度均衡性。
（四）改进优化纳税服务。要以提供公平公正和高效便捷的纳税服务为核心，全方位提升纳税服务质量和水平。一是完善纳税服务体系。建立健全区局、盟市局、旗县局和税务所四级纳税服务工作机制。二是健全纳税服务制度。建立纳税服务宣传咨询制度，细化办税服务厅管理办法，健全纳税人权益保护机制，依法解决税收争议，扎实做好税收法律援助工作。三是整合纳税服务资源。整合纳税服务平台，以规范化的办税服务厅、12366纳税服务热线和地税网站为抓手，推进地税网站、服务热线和短信服务为主题的综合服务平台建设。因地制宜地开展国地税联合办税，为纳税人提供便捷服务。四是简化办税服务程序。推行办税服务标准化作业，加快推进网上办税、财税库银横向联网电子缴税等现代化的方便快捷的办税体系建设。清理简并涉税资料，缩短办税时间，减轻纳税人办税负担。
（五）大力推进信息化建设。全区各级地税机关要按照信息管税的基本思路，以金税三期为契机，认真做好过渡时期各项保障工作，全面提升信息化建设水平。一是加强数据大集中平台建设。严把数据采集关，保证各项数据及时、完整、准确，提高数据质量。二是加强数据综合分析利用。继续抓好房产土地税源管理、纳税评估、在线开票、短信服务平台、税收管理员平台、纳税服务平台等多项数据分析利用系统的试点与推广工作，加强征管业务与技术手段的融合，充分发挥信息技术的支撑作用。三是改进行政办公自动化系统。要按照国家税务总局的总体部署，争取年内实现办公自动化软件的更新换代，建立新的行政办公综合平台，为加强信息共享、开展绩效考核奠定基础。同时，各地要按照电子政务建设的有关要求，加强外部门户网站建设，提高网站管理水平，为实现全系统的外网整合做好准备。四是加强数据安全管理。要采取切实有效措施，全力消除安全隐患。为确保数据大集中系统的安全稳定运行，保障征管信息安全，根据国家税务总局的有关要求，借鉴部分省市和国税系统的经验，加快建设全区地税系统征管信息数据灾备中心，切实提高数据安全保障等级。
（六）加强班子队伍建设。一是积极稳妥推进机构改革。从机构、人员、职数的编制总量看，全系统机构改革的条件在自治区各垂直管理系统当中是比较好的。这充分体现了自治区党委政府对地税工作的高度重视和大力支持。因此，各级地税组织和广大干部职工一定要充分认识机构改革的重要意义，要有大局意识、责任意识，站在全局的高度来看待改革、参与改革、推进改革。要注重做好深入细致的思想政治工作，有计划有步骤地稳步推进，保证改革期间工作不断，思想不散，秩序不乱，防止在人财物等方面管理中出现偏差，保证机构改革有序进行，促进地税事业又好又快发展，以更加优异的工作成绩回报党委政府、回报社会。关于机构改革工作，区局还将专门召开会议进行研究部署。二是着力加强领导班子和领导干部能力建设。要选好、配强、优化领导班子结构。各级领导班子和领导干部要自觉提高学习调研的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力、团结协作的能力、拒腐防变的能力，谋发展、重实效、求实绩，成为推动地税事业发展的核心和中坚力量。要科学合理设计领导班子年龄结构、素质结构，实行老中青相结合的梯次配备，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把踏实肯干、成绩突出的干部选拔到领导岗位，对事业心和责任感不强、不胜任和不称职的干部及时进行调整。要建立正常的干部进退机制，使全系统各级领导班子的调整充实和新老交替能够形成一个持续稳定、规范有序的良好机制。三是强化干部管理。全系统要按照全区培养选拔年轻干部工作会议的要求，切实增强做好选拔培养年轻干部工作的责任感和紧迫感，着力培养提高年轻干部的思想政治素质和能力素质，积极构建有利于年轻干部脱颖而出的体制机制，为地税事业发展培养合格的接班人，为地税干部成长提供广阔的空间。要加大干部交流轮岗力度，注重从基层选拔优秀年轻干部到机关工作，从机关选派有培养潜力的干部到基层锻炼，多环境、多岗位培养锻炼干部，努力造就一支既有理论基础，又有实践经验，既有全局眼光，又有专业技能的骨干队伍。四是改进考核评价机制。要根据中央《关于建立促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，按照自治区党委关于进一步改进和完善干部实绩考核工作的要求，结合地税系统实际，逐步改进完善领导班子和领导干部考核评价办法。要把对班子和干部的考核评价与干部选用有机结合起来，逐步建立起鼓励先进、鞭策后进、促进发展、推动进步的科学合理的考评机制。
（七）深化勤政廉政建设。全系统要认真学习领会中纪委十七届五次全体会议精神和胡锦涛总书记的重要讲话精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力推进党风廉政教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度建设，不断开创党风廉政建设的新局面。要继续坚持党风廉政建设与税收业务工作同部署、同落实、同促进的工作思路，不断强化政风行风建设。坚持教育为先的原则，加强廉政文化建设，形成廉政教育与廉政文化“大宣教”的新格局，进一步提高干部职工的思想道德修养，筑牢拒腐防变的思想防线。认真落实领导干部“一岗两责”要求，不断充实完善党风廉政建设责任制。实行领导干部问责制，完善领导干部行为规范，加强对各级领导干部的管理和监督。进一步做好内部审计和效能监察工作，提高审计监察水平。全面推行办税公开和执法责任制，加强对税收执法权和行政管理权的监督，重视发挥制度建设的治本作用，真正做到用制度管权、管事、管人，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。整合廉政建设资源，积极构建廉政风险防范和税企廉政联防机制，规范执法行为，规避执法风险，预防职务犯罪，爱护保护干部。落实责任追究办法，加大责任追究力度，严肃查处各种违法违纪案件。大力整顿政风行风作风，解决纳税人反映强烈的突出问题，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。要以建设节约型机关为导向，始终树立过紧日子的思想，强化成本意识，狠抓厉行节约，坚决杜绝大手大脚、铺张浪费现象。各级地税机关要统筹经费使用，科学安排支出，细化预算管理，提高资金使用效益，维护地税机关良好社会形象。
（八）继续办好实事好事。各级地税组织要始终坚持向征管倾斜、向基层倾斜的原则，创新思路，真抓实干，大力兴办实事好事工程。一是加大基层基础建设。各级地税机关要继续加大对基层税务所和办税服务厅的建设投入，要把改善艰苦地区、困难地区基层机构的办公生活条件，作为今年基层基础建设的重点工作来抓，让全体税干共享地税事业发展的成果，让贫困地区的干部职工切身感受到组织的温暖。二是加大干部培训教育力度。要加快建设全区地税系统干部培训基地，为全系统集中开展培训教育创造必要条件，使之成为全区地税系统干部教育培训的主阵地。要立足岗位需要，分级分类开展岗位培训和技能培训，多办班、办好班，重点抓好急需人才、急需业务、急需技能和基层一线干部的业务技能培训，使地税干部队伍整体素质有一个大的提升。三是鼓励后勤基地建设。要根据征管工作特别是农村牧区的征管需要，鼓励有条件的地区加快建设后勤基地，支持基层继续建设和改善图书室、健身室、职工食堂、浴室等必要的工作生活服务设施，同时也可安置部分干部家属子女就业，努力营造和谐地税、温馨地税。四是引导和帮助职工子女多渠道就业。各级党组要继续把握各种机遇，创造多种条件，争取更多机会引导和帮助职工子女提高技能、实现多渠道就业。
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