为提高税收征管质量和效率，近年来国家税务总局对税收分析工作提出很高的要求，并明确指出：以税收分析为重点，数据管理为基础，要加强税收分析预测工作，通过税收分析及时发现税收政策执行和税收征管中存在的问题，以便及时掌握影响税收收入变化的相关因素，积极采取应对措施。当前，我国经济社会发展各领域全面步入新常态。税收是经济的“晴雨表”，经济新常态客观上决定了税收新常态。在税收“新常态”下，随着信息化、数据化管理的发展，税收分析工作的导向作用也越发突出。下面，我就税收新常态下的税收分析工作谈一些粗浅的认识，供大家参考。 

      一、新形势下税收分析工作的重要性

      (一)开展税收分析，可以掌握本地区的经济税源情况。通过对税收收入增减变化的影响因素分析，可以了解本地区的经济结构、经济运行质量、税源构成状况及税收潜力，从而对未来一段时期内税收收入情况、税收收入结构变化情况作出准确的判断。

      (二)开展税收分析，可以确保税收计划科学、准确。通过税收与经济关系的分析，掌握历史时期税收弹性和税负水平，能够从宏观上把握税收经济动态，找出影响税收收入增减变化的主要因素，测定未来税收发展趋势，为制定合理的税收计划提供科学依据。

      (三)开展税收分析，可以强化税收征管。通过对各种税收收入指标进行详细分析，可以跟踪国家各项宏观经济政策以及新出台的税收政策对税收的影响，尤其是营改增及资源税改革对税源结构的影响，同时还能发现征管工作中出现的新情况新问题，从而为基层税务机关强化税源管理和征管决策提供强有力的依据。

      二、当前税收分析工作存在的主要问题

      近年来，阿盟地税局对税收分析工作的重视程度不断提高，税收分析工作水平也日见成效，但目前的分析水平用以适应税收新常态仍存在一定问题。具体表现在： 

      (一)认识不到位。受组织收入计划任务考核制度的影响，基层税务机关领导及税收分析人员存在单纯的收入任务意识，平时只专注于任务完成，把税收分析当作应付上级一时之需的工作，对区域经济发展情况，经济税源变化等方面很少进行专门分析，个别基层局领导认为税收分析就是分析税收完成情况，而本局经济规模和税收总量较小，对全盟乃至全区没有任何影响，开展税收分析可有可无，没有认识到税收分析促进组织收入工作的作用，导致组织收入工作被动，无所适从。

      (二)税收分析方法简单，税收分析质量不高。税收分析方法始终停留在各税种的完成对比上，停留在改改数字就上报的水平，对行业分析发展态势不明确，对一些重点税源发展变化态势把握不够，对一些重要增减收因素分析不透彻，往往只看到问题的表象，缺乏深层次的实质性的分析。具体表现：一是计划执行情况分析报告千篇一律，对管理决策没有价值；二是对经济、政策、征管三大因素缺乏量化分析；三是对重点税源的税源质量和变化趋势分析力度不够；四是税收收入口径与其他部门不相融、税收分析自说自话，税收分析模式单一、缺乏亮点；五是分析后提不出有针对性的措施和建议。

      (三)缺乏部门间的协调机制，税收分析的基础材料匮乏。一是税务机关内设部门之间缺乏协调配合，税收分析缺乏政策变化、征管措施等直接影响税收的基础资料，往往局限于一些表面分析，没有发挥促进税收增长的作用。二是税务部门与当地财政、发改委、经信委、国税等相关部门没有建立比较完整、规范、成熟的信息交换制度，造成一些十分重要的分析基础资料缺乏。

      (四)税收分析数据还不够真实、准确、完整。一是目前税收分析数据主要来源于金税三期，金税三期系统中还存在一些基础数据不准的现象，同时，前台征收人员在开票时随意运用补偿用例以及作出错误录入都会影响分析数据的真实性和准确性；二是税收分析人员在分析时，对现有的数据资料没有通过科学的方法进行统计整理加工，就直接简单地使用，造成分析结果与实际差异较大。

      (五)税收分析人员素质有待提高。分析是一项综合性工作，分析人员不仅要具备一定的税收业务功底，而且还需要掌握宏观经济理论、财务会计、统计学、计算机技术等方面的知识，同时还要有一定的文字功底，目前，阿盟地税系统从事这方面工作的人员素质参差不齐，精通计算机的人员不懂税收业务，懂税收业务的不具备统计知识，既精通计算机又懂业务的文字功底却较差，加之阿盟地税系统干部老龄化严重，致使税收分析质量不高，与开展科学的税收分析工作的内在要求存在一定的差距。

      三、进一步强化加强税收分析工作的建议

      在税收新常态下，税收工作出现的一些新的阶段性特征和趋势性变化，给税收分析工作增加了一定的难度，如何在税收新常态下做好税收分析工作，进一步发挥税收分析的积极作用，我个人认为应主要做好以下几点：

      (一)做好数据采集，为税收分析提供可靠数据。金税三期征管软件的全面运行，为税收分析工作提供了很好的数据基础，各级税务机关分析人员要熟练掌握金税三期系统中数据查询功能，根据分析工作需要和领导需求，利用TRS报表系统，对金税三期系统中大量的税收数据进行处理，通过分类整合、综合对比，产生及时、准确、有用的税收分析数据，为税收分析工作提供可靠的数据来源和数据分析结果。

      (二)提高认识，转变观念。切实改变以往单纯的就收入论收入、就税源论税源的陈旧观念，各级税务机关应建立按月度对税收情况进行税收分析的报告和通报制度，按季度召开专题会议分析，不定期开展税源专题分析，及时准确地反映税收收入情况和存在的问题，当某行业或某企业收入发生异常波动或出现重大问题时，及时分析通报情况。

      (三)注重分析内容，提高分析质量。在税收分析工作中，应侧重分析形势，有的放矢地进行分析，努力提高分析质量。一是针对各级领导和上级部门关注的重点问题，及时开展重点调研和分析；二是对重点行业、重点企业和重点项目经营情况出现较大异常变化的，开展重点分析；三是对即将实施的新政策要及时分析由此带来的税源变化。

      (四)加强协调配合，扩大信息来源渠道。首先是改变以往税收分析依靠收入规划核算部门一家“单打独斗”的局面，明确基层税务机关内部各职能部门的税收分析职责，设立税收分析专职岗位，建立由收入规划核算部门牵头负责、各业务部门各有分工的资源信息共享平台；其次是畅通与发改委、统计局、财政、房管局、国税局等相关部门的信息交流渠道，建立定期信息交换制度。最后对收集的各类资料进行归集整理，健全分析数据档案。

      (五)提高税收分析的利用水平。一方面通过快报、专报、报告等多种形式，及时将分析成果反馈给相关单位，加强对解决问题措施和实施效果的分析和关注，真正把税收分析结果应用到堵漏促收和加强征管中。比如，收入规划核算科通过对相关经济指标与税收收入关系的对比分析，及时发现宏观税负、税收弹性系数非正常变动情况，找出影响税收收入增减变化的重点行业与重点企业，及时向有关科室提出管理建议。另一方面主动加强与当地政府部门的联系和沟通，根据组织收入工作现状，及时调研并撰写组织收入工作存在问题和困难的分析报告，向当地政府部门汇报，以取得政府领导和有关部门的支持和帮助。

      (六)拓宽分析思路，完善税收分析方法。一是加强培训。通过培训，帮助税务人员准确判断形势变化，对不同行业、不同类型的纳税人进行量化分析，既能有效增强税源监控作用，又能提高税收分析利用水平；二是强化月度分析工作。今年5月开始，营改增的全面实施将对地税收入产生巨大影响，各级地税机关要把月度税收分析工作放在更加突出和重要的位置，着重从宏观经济、征管措施、政策影响以及非即期因素等方面进行分析；三是注重专题调研。通过对行业和产业的调研，判断具体行业的税收结构是否合理；四是拓宽分析思路。既要分析税收任务完成进度，更要分析宏观税负、增长弹性等征管质量指标。既要加强对税收增幅的一般性宏观分析，更要加强对影响增幅的原因等深层次微观分析，尤其要向影响宏观税负、弹性系数的重点地区、重点企业延伸，并从中及时发现征管的漏洞和薄弱环节，指导基层开展纳税评估和税务稽查，进一步提高征管的质量和效率。

      (七)提高税收分析人员素质。一方面在实际工作中要加强对分析人员的专业能力、宏观经济掌握能力、综合分析能力的培训，多方面提高分析人员的综合素质。另一方面在系统内挑选合适的工作人员承担税收分析工作，同时要积极推广优秀的税收分析，开展经常性的经验交流，不断开拓分析思路，切实加强税收分析队伍建设。